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Nel 1991 Argentina, Uruguay, Paraguay e Brasile stipularono un accordo non soltanto di libero scambio fra di loro, ma anche di negoziazione unica a congiunta di tutti gli altri accordi economici e commerciali con paesi esterni al patto, chiamato Mercosur. Allora gli interessi dei quattro paesi erano allineati fra di loro. I principali partner di Uruguay e Paraguay erano allora gli USA, il Brasile e l’Argentina; i principali partner del Brasile erano gli USA, l’Argentina e la Germania, quelli dell’Argentina erano il Brasile, gli USA e la Germania. Uruguay e Paraguay avevano dunque tutto l’interesse a legare le loro sorti a quelle di Brasile e Argentina, loro partner principali e molto più forti di loro nel negoziare con gli USA o con la Germania. La Cina aveva una frazione minima dell’interscambio dei paesi del Mercosur.
Oggi la Cina è il principale partner dei paesi del Mercosur, da cui importa molte commodities, cioè minerali e prodotti agricoli di base. L’Uruguay in particolare ha sviluppato molto le esportazioni con la Cina e ora vuole negoziare nuovi accordi direttamente, visto che gli altri paesi del Mercosur non sono d‘accordo nel cambiare gli accordi con la Cina.
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